Quando você executa funções (api) do windows você está executando uma função exclusivamente dele que pode ser usada por outros softwares, então não é ilegal colocar um macro no teclado. Agora se você modifica o binário exclusivo do tibia, isso seria uma ação ilegal, ou seja, o proebido é a engenharia reversa. Um programa (tibia) não pode interferir num direito do que um usuario do windows possue (principalmente os que possuem um OS original), então não é ilegal a modificação das posições das teclas do teclado, além de sermos donos do mesmo.